既负责行使执行实施权，又负责对执行过程中执行标的等的变更问题行使裁判权，这种将审判权与执行高度集中行使的体制，既造成法官自由裁量权的滥用，甚至酿成结构性的司法腐败问题，又由于法院自身政治权威和资源的局限而带来制度性的执行难问题。

新中国成立初期，司法部既是司法机关的组织部、宣传部、教育部和后勤部，也是政府法律事务的综合管理部门。(一）看守所制度的改革 为实现未决羁押权与侦查权的分离，避免侦查机关利用羁押未决犯的便利展开任意侦查活动，有效保障在押未决犯的人身权利和辩护权利，有必要对看守所制度进行全面改革，将看守所成建制地从公安机关剥离出来，转由司法行政机关管理。

甚至越来越多的律师协会在会长选举和理事任免等方面，显示出越来越强烈的独立自主性。2014年以来，为实现法院、检察院去地方化的改革目标，改革决策者推行了法院、检察院人、财、物收归省级统一管理的举措，一方面强化法院、检察院的财政预算和基本建设由省级财政加以保障，另一方面也强调入额法官、检察官的遴选和惩戒要由省级专门委员会加以决定。根据这一原则，公、检、法三机关所享有的各项权力，包括侦查权、批捕权、起诉权、审判权与执行权等在内，都应发生适度的分离，避免由同一机关因为行使多项权力而发生集权现象，也防止同一国家机关因为行使不同职权而发生职能上的冲突，从而实现公、检、法三机关在行使职权上的相互制约，进而实现国家权力的均衡行使。而所谓政府法律事务，则是指由各级政府承担的法律法规编纂、国际司法协助、人民调解、基层政权司法行政事务等法律事项。最后，在历史考察和理论分析的前提下，本文对司法行政体制改革提出几项宏观的改革思路。

(二）统一刑罚执行体系的构建 为了建立统一的刑罚执行体制，保障刑罚执行权被统一掌握在中立国家机关手中，避免执行权与侦查权的冲突，也避免执行权与审判权的矛盾，有必要将刑罚执行权全部收归司法行政机关统一行使。经验表明，当某一项司法行政事务交由公、检、法三机关自行加以管理会出现诸如权力集中、职能冲突、权利保障不力等问题时，该项事务就应从公、检、法三机关独立出来，被确定为宏观层面的司法行政事务，并最终被划入司法行政机关的管理职能。二是坚持院庭长放权与控权有机统一。

最高人民法院 2016 年出台了推进案件繁简分流机制改革的意见，各地要结合工作实际常抓不懈。二是改革法官选任制度。领导干部入额需坚持三个基本标准：工作职责与行使审判权紧密相关，之前也有审判工作经历。一是司法权是判断权和裁量权。

公正、高效、权威是中国特色社会主义司法制度的三大基本要求，也是我国司法体制改革的价值目标。党的十八大以来，人民法院通过审判监督程序纠正聂树斌案、呼格吉勒图案、张氏叔侄案等重大刑事冤假错案 30 多起，依法宣告近 4000 名被告人无罪，依法保障无罪者不受追究，提振了全社会对司法公正的信心， 七是健全司法人员依法履行法定职责保护机制。

明确法官惩戒的主体、权限、情形、程序和免责事由，完善审判责任认定和追责机制。各地法院积极探索信息化手段的应用领域和方式，通过大数据分析、人工智能、云计算、机器学习等多种技术手段，实现信息化、大数据对审判执行、司法管理、司法服务、司法体制改革等各方面的支撑和保障作用。入额必须经过公平公正公开的程序。例如：充分发挥专业法官会议和审判委员会作用，建立和完善类案参考制度，充分利用信息化和大数据手段，积极建设和对接法院智能办案系统，实现类案检索、同案智推、裁判指引、大数据分析等。

党对司法工作的领导，主要是政治、思想、组织领导，党通过支持和保障各政法机关依照宪法和法律各司其职、各负其责开展工作，确保国家法律统一正确实施，树立国家法治权威。要适当减轻院庭长行政、党务工作负担，通过配备行政事务助手、简化工作流程、行政事务集中管理、精简会议文件等配套性举措，保证院庭长办案时间和精力。另一方面，要提升人案配比科学性，推广专业化审判，推进审判辅助事务集中管理。中办、国办印发领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定后，最高法院制定配套实施办法。

下一步刑事速裁试点改革统一纳入认罪认罚从宽制度改革继续试点。例如最高人民法院牢牢牵住司法责任制改革这个牛鼻子，以司法责任制改革的全面推进，带动司法体制改革整体深入开展。

五是完善保障律师依法履职机制。入额后既要履行与其职务对应的监督管理职责，也必须办理相应数量和类型的案件。

坚持正确的政治方向，就是要始终坚持党的领导，坚持中国特色，坚持人民立场，发挥中国特色社会主义司法制度优势，不断促进社会公平正义。最高法院就健全防范刑事冤假错案工作机制提出指导意见，要求对于定罪证据不足的案件，应当依法宣告被告人无罪，不得降格或者变通作出留有余地的判决。（二）深度落实法官员额制改革 员额制改革是触动利益格局最为深刻，矛盾问题较为集中的一项改革。二是司法权是中央事权。此轮改革注重建立科学评价机制，强调要加强对各领域改革的全面评估。2016 年 9 月，最高法院出台关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的意见，指导各级人民法院发挥特别程序、督促程序、小额诉讼程序、速裁程序、简易程序等多层次诉讼制度体系功能，推行诉前地址确认、庭前会议、要素式庭审、令状式文书、示范性诉讼、专业化审判、审判辅助事务集中管理等举措，充分利用信息化建设成果，以改革思维和手段缓解案多人少矛盾，促进司法公正与效率相统一。

完善法官逐级遴选制度，会同有关部门印发关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见，建立了从符合条件的律师、法学专家中招录法官制度。结案率上升 18%以上，一审后服判息诉率提高 10% 以上，二审后服判息诉率达 98% 以上，涉法涉诉进京上访数量下降 30% 以上。

第二，注重突出重点、攻克难点。建立法官单独的工资制度，较大幅度提高工资水平。

紧紧抓住关键主体，抓住领导干部这个关键少数，要求领导干部入额也要经过严格遴选、入额之后必须办案、院庭长仍然要履行审判管理和审判监督职责。二是始终坚持从中国国情出发。

目前，中国庭审公开网接入法院已经超过1100家，直播庭审超过9万场次。目前，党的十八届三中、四中全会确定的129项司改任务，118项已出台改革意见，11项正深入研究制定改革方案。2016 年 7 月，最高法院会同中央有关部门出台关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的指导意见。随着我国民主法制建设的推进，公民权利意识、民主意识不断增强，大量矛盾纠纷以案件形式汇聚到司法领域，法律手段成为调节社会关系的主要手段。

2016 年年底，累计发布失信被执行人信息644.52 万例，限制 576.62 万人次购买机票、207.23 万人次购买火车票，基本形成一处失信、处处受限的信用惩戒格局。推进立案登记制改革，从制度上彻底解决有案不立的问题。

（四）通过改革让司法更加专业 一是全面推开法官员额制改革。当前，社会公众对司法工作的要求越来越高，不仅要求维护社会稳定，而且要求尊重和保障人权。

四是深化刑事速裁改革试点。将问题意识贯穿改革全过程，在推进改革中不断发现新情况、新问题，不断纠正偏差，不断创新制度机制破解难题。

2016 年，全国人民陪审员共参审案件 306.3 万件。四是完善保障法律统一适用的工作机制。（一）通过改革让司法更加公正 一是推动司法责任制改革等关键领域重点突破。一是始终坚持党的领导。

2016 年 9 月，第十二届全国人大常委会作出决定，授权两高在北京等 18 个地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。顶层设计和试点探索相结合，自上而下和自下而上相结合是本轮司法体制改革的一个突出特点。

另一方面，抓紧制定发布顶层设计意见方案。印发《在全国部分法院开展三项规程试点的通知》，确定在全国 18 个中级法院及部分基层法院开展三项规程试点工作。

通过各类服务平台人民群众可以网上立案、网上缴费、在线调解、信息查询、递交材料、网上阅卷、电子送达、联系法官等。特别是新型案件、重大疑难复杂案件不断增多，人民法院工作面临着巨大压力。